與香港維持移交引渡協議的,是甚麼國家?

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今年 6 月 30 日,香港特區行政長官林鄭月娥以視像形式,在聯合國人權理事會會議上就「港區國安法」發言。 圖片來源:路透社

在 10 月,歐盟三國芬蘭愛爾蘭荷蘭相繼宣佈,中止與香港的引渡協議。愛爾蘭外長科文尼(Simon Coveney)直指,港區國安法「讓香港獲得承諾的高度自治面臨風險」。羅冠聰表示,事件反映香港法治已不獲民主國家認可,「一國兩制盪然無存,是鐵一般的事實」。現時,只有極少數的民主國家依然與香港維持移交引渡協議。

根據律政司的官方資料,在國安法實施前,香港與 19 個國家簽署移交逃犯協定,另外與法國也達成了協議,但尚未生效。國安法生效後,總共 9 個西方民主國家,即澳洲加拿大德國英國美國紐西蘭、芬蘭、愛爾蘭和荷蘭決定中止協定,法國也叫停有關安排。現時只有 10 個國家,與香港維持引渡協議。

「自由之家」每年都會評估各國的民主自由程度。根據其報告,這 10 個國家中,只有捷克、葡萄牙、南韓、印度和南非 5 國被評為「自由國家」,而印尼、馬來西亞、菲律賓、斯里蘭卡和新加坡都是「部分自由」國家。上述 10 個國家中,除了捷克、葡萄牙和南非之外,大多都是東亞和東南亞國家;而且葡萄牙南非與中國的關係都極為密切。

捷克近年對華政策轉趨強硬,8 月,捷克議長維斯特奇爾更率領議員訪台,令中捷關係一度緊張。當地傳媒報道,早在 7 月港區國安法生效不久,當地參議院就討論中止引渡條例,參議員聯署表示該法威脅一國兩制以及中國對國際社會的承諾。捷克外交部長佩崔傑克(Tomas Petricek)回應指,政府不會對中國的舉動坐視不理,他承諾不會把參與反北京政府的人士引渡到香港,因為遊行示威是政治活動,不是罪惡;但捷克會先研究其他歐洲國家的反應。

近年,南非民間的反華情緒升溫。國安法推出後,當地也出現應否中止引渡協議的討論。兩名法律專家 Anton KatzEshed Cohen 在當地媒體 Daily Maverick 撰文表示,取消引渡協議是常見的外交抗議手段;當年南非行種族隔離政策,也有很多國家拒絕與南非達成引渡協議,以示不滿。可是,他們認為在南非法律體制下,中止協議並沒有意義,一來協議生效時,南非政府依然可拒絕引渡申請;二來即使沒有協議,有關國家都可以申請單次引渡。

非政府組織「香港監察」,就呼籲各國中止與香港的引渡協議。至於其他國家,有關引渡協議的討論並不熱烈。近年中印關係惡化,邊境局勢緊張。在 7 月的聯合國人權理事會上,印度代表就關注國安法會否威脅在港印人的人權狀況,但政府沒有提及有關引渡協議的安排。9 月時,流亡海外的港人鄭文傑及劉康,曾發公開信予南韓外交部長康京和,促請當局中止與香港的引渡協議,可是有關討論依然未成為南韓的主要議題。