中國直接操控了哪些國際組織?

A+A-
2019 年 4 月,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)於北京與中國國務院總理李克強會面。 圖片來源:路透社

在今次武漢肺炎危機中,世界衛生組織的表現強差人意,反應遲緩,而且譚德塞一面倒親中的態度,更被網民戲謔世衛應改稱「中國衛生組織」(China Health Organization)。現時聯合國共有 15 個專門機構,最出名是世衛、世界銀行和國際貨幣基金組織,而尚且不計算譚德塞一類的中國老朋友,中國代表已經直接進佔了當中 4 個專門機構的主席之位,它們分別是:

1. 國際民航組織(International Civil Aviation Organization)

該組織於 1944 年創立,現時共有 193 個成員國,專責管理和發展國際民用航空業。現時全球每天有超過 10 萬架國際航班,是國際物流運輸網絡不可或缺的一環,該組織就負責制訂國際民航業標準,建立全球通用的規範,也負責協調各國空運爭議,監督各國遵守國際規定。現時國際民航組織秘書長是中國的柳芳,2015 年當選,2018 年連任,任期到 2021 年。中國是航運大國,但過嚴的空管制度一直受人非議;而國際民航組織近日也鬧出爭議,在是次疫情報告中把台灣列為中國省份之一。

2. 國際電信聯盟(International Telecommunication Union)

國際電聯前身是 1865 年 5 月 17 日於巴黎成立的國際電報聯盟,同樣有 193 個成員國,首要目標是保證各地通信網络互通無阻,推廣通訊技術普及化,並負責劃分全球無線電頻譜。中國代表趙厚麟早在 2014 年就出任國際電聯秘書長一職,2018 年再度連任。趙厚麟多年來吹奏中國 5G 技術,恰似中國電信商代言人不在話下;華為事件中,他更以國際電聯秘書長身份為中國辯護,質疑美國具政治動機;而其於任內不斷修訂人臉識別技術的規範準則,亦被指對中國的監控工作有利。

3. 聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization)

糧農組織於 1945 年在加拿大魁北克成立,有 194 個成員國,致力推廣全球糧食安全,透過各項援助計劃,讓各國人民都享有充足而富營養的糧食。現時總幹事是 2019 年當選的中國代表屈冬玉,是農業和環境科學博士,但他當選過程備受爭議,中國被指以寬免喀麥隆債務,以換取喀麥隆代表退選,也有報道指中國直接向各國代表買票,以促成屈冬玉當選。聯合國糧農組織對第三世界國家的經濟發展至為重要,中國彷彿掌控世界餐桌,而屈冬玉任內也「精忠報國」,多次吹捧中國的一帶一路計劃。

4. 聯合國工業發展組織(U.N. Industrial Development Organization)

最後一個是聯合國工業發展組織,它算是較年輕的聯合國組織,於 1966 年成立,只有 170 個成員國,總部在維也納,宗旨是鼓勵國際工業合作,提升各國的工業競爭力,促進各地可持續發展。現任總幹事李勇是前全國政協委員,在 2013 年當選。中國是全球工業大國,自然希望在工業發展組織奪取話語權。而在是次疫情爆發後,李勇也不忘心繫祖國,以工業發展組織之名,於 2 月 14 日向中國提供緊急援助,捐贈 10 萬個 N95 口罩、兩萬件防護衣,以及大量醫療廢物處理器。

兩名港大政治學家於 3 月 3 日在「華盛頓郵報」發表評論文章,指出西方世界為何憂慮中國在國際組織的影響力與日俱增。他們擔心中國代表領導下的國際組織,只會側重中國的國家利益,而沒有顧及自由主義價值,違背國際組織當初成立的宗旨。前聯合國副秘書長吳紅波就曾表示會堅定不移捍衛中國的主權和安全。也有報道指中國多次禁止社運人士出席人權會議。國際組織也成為中國推廣一帶一路的重要舞台,高調打壓台灣國際空間,就如上文提到國際民航組織的報告。

英國廣播公司(BBC)去年的報道也指出,中國代表除了當上上述 4 個組織的最高領導人,世界銀行副行長楊少林、聯合國經濟和社會事務部副秘書長劉振民、國際奧委會副主席于再清皆是中國代表。然而,中國主導國際組織的情況,未必無法逆轉,今年 1 月杜林普政府就專責特使 Mark Lambert,反制中國在聯合國的勢力擴張。今個月,世界知識產權組織總幹事選舉中,美國成功推舉新加坡代表出任,令中國代表落選。在此之前,中國本來支持俄國代表,接替被打貪下台的孟宏偉,出任國際刑警組織主席,但最後南韓的金鍾陽當選。前警務處處長曾偉雄去年獲北京力挺,出選聯合國毒品及犯罪問題辦公室行政總監,最終也失敗而回。