溫哥華和多倫多以外:加拿大如何吸引移民去小城?

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加拿大安大略省小城史特拉福(Stratford)街景。 圖片來源:Brester Irina/Shutterstock

加拿大宣告大幅放寬「香港救生艇」,以降低移民門檻「搶人才」。過去一年,加拿大人口急增 100 萬,當中多達 96% 來自移民人口,為了讓全國更平均得到移民的好處,以補充各地勞動力與生育率不足問題,加拿大各級政府亦多管齊下,讓移民從溫哥華、多倫多等大都會,流向其他中小型社區。

加拿大上次人口激增,已經要追溯到 1957 年戰後嬰兒潮。多年來,加拿大都以開放的移民和難民政策聞名,多元文化又是聯邦政策基礎,但隨著生育率下跌與人口老化,使得實現經濟增長更加依賴移民。疫情令全球各地封關,加拿大吸收移民的速度大減,變相加劇勞動力短缺問題。

為了應對這場危機,聯邦政府的疫後經濟復甦策略,再次向移民押重注,計劃 2025 年前吸納多達 150 萬移民,即平均每年接收 50 萬新移民,這就是加拿大實施「香港救生艇」計劃的大背景。在整體吸引移民策略中,60% 以上為經濟類申請人,即是按職業技能、經驗履歷與潛在經濟貢獻進行篩選。不過研究同時表明,新移民很難找到與技能和資歷匹配的工作,結果往往只能從事低薪、工時不穩的短期合約工作。

4 分 1 新移民安置中小型社區

加拿大政府留意到其中落差,為此推行計劃,配對移民專才與中小型社區僱主。加拿大麥瑪斯達大學(McMaster)與洛里埃大學(WLU)在學術期刊「加拿大地理學家」(The Canadian Geographer)發表的研究亦表明,移民不再局限於多倫多、溫哥華、滿地可等大都會,定居中小型社區的移民人口正在增加。

中小型社區的就業市場,通常都是靠地方產業帶動,例如安大略省貴湖市(Guelph, Ont.)的是製造業、緬尼吐巴省布蘭登(Brandon, Man.)的是小麥生產、卑詩省佐治王子城(Prince George, B.C.)靠林木業、諾華斯高沙省皮克圖縣(Pictou County, N.S.)靠礦業。雖然當地有不少就業機會,但不是所有移民都適合這類工種。

加拿大的「省提名計劃」(Provincial Nominee Program,PNP)嘗試解決其中問題,形同另類的移民捷徑,參與的省及地方政府可要求特定移民專才,如移民申請人擁有匹配技能,即可取得較高分數,有機會獲得省及地方政府的永久居留提名;只要獲得提名的申請人承諾在當地工作和定居,即可取得移民資格。今年就有多達 4 分 1 新移民是透過 PNP 計劃安置到中小型社區,其中貴湖市已經是全國失業率最低城市之一

除此以外,聯邦政府亦有其他另類計劃,引導移民到小型與偏遠社區,如大西洋移民計劃(Atlantic Immigration Program,AIP)、農村及北部移民試行計劃(Rural and Northern Immigration Pilot,RNIP)等。加拿大諮議局(CBC)發表報告「擴大增長:加拿大小城市如何取得更大的收益」(Spreading the Growth: How Canada’s Smaller Cities Can Make Bigger Gains)亦提醒,疫情後小社區面對的勞動力短缺最嚴重,所以政府應該優先以移民彌補當地勞動力市場問題。有意移民加拿大的話,亦可留意相關計劃。