在英國,多少收入才夠應付最低生活所需?

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圖片來源:Rasid Necati Aslim/Anadolu Agency via Getty Images

英國家庭正面臨沉重的經濟壓力,當地慈善組織 Trussell Trust 於今年 4 至 9 月期間就發放了 150 萬份救濟食物包。另有數據顯示,去年約 380 萬人無法滿足基本生活需求,比 2017 年增加兩倍多。拉夫堡大學社會政策研究中心聯合主任 Matt Padley 和 Abigail Davis 近 15 年來一直研究英國的貧窮問題,並提出以最低收入標準(Minimum Income Standard,MIS)作指標

有別於貧窮衡量標準,著眼於人們在收入或物質上的貧乏,MIS 評估達到可接受的最低生活水平之所需條件,以及如何符合這些需求。研究團隊訪問了數百個來自不同背景的受訪者,確立最低生活標準的定義 —— 不只是為求生存,還意味著能參與周圍的世界,以維持有尊嚴的生活。

MIS 探討了家庭的物質與非物質需求,並列舉一系列商品和服務,用來衡量不同家庭所需的支出與收入。據評估,到 2023 年,單身人士需要 29,500 英鎊(約 28.6 萬港元)收入才能達到可接受的生活水平,而 2022 年為 25,000 英鎊;一對擁有兩個孩子的夫婦需賺取 50,000 英鎊(約 48.5 萬港元),2022 年為 44,500 英鎊。

英國 1,920 萬人(佔總人口 29%)生活在收入低於 MIS 的家庭中,其個人收入亦未能達標。因受到家庭收入和通貨膨脹(特別是食品和家用燃料)影響,人們的工作收入和非工作收入,未能跟上急升的生活成本;而失業人士僅能達到 MIS 的 30%。

即使是全職人士,以英國最低工資計算,也只能滿足個人需求的 73% 而遠低於 MIS ;截至 4 月,全職工作(每週 37.5 小時)的人士年薪總額為 20,375 英鎊。一對擁有兩個孩子、領取失業救濟金的夫婦,只能獲得其所需的 50%;即使夫婦二人皆為全職人士,按照最低工資,亦僅能獲得最低生活標準所需的 95%。

近日國王查理斯三世在議會開幕儀式中,表明了政府未來一年的立法重點,但幾乎無助改善國民的 MIS,將為國家經濟和健康帶來重大考驗。英國近 10 年來的整體福利開支,仍落後於生活成本的增幅,但有評論預測今年的秋季預算案,有可能提出根據通脹來提高福利,或有助加強社會安全網。

另外,現時英國為每個家庭的首兩名子女提供津貼,隨後的孩子無法獲得額外資助。今年 4 月,共 150 萬名兒童生活於受上述限制的家庭中,每年錯失高達 3,235 英鎊。慈善機構兒童貧困行動小組估計,取消該限制將使約 25 萬名兒童擺脫貧困,惟目前未有跡象顯示政府計劃更改政策。

該研究指出,政府不應依賴食物銀行和慈善機構等救助,並應根據研究數據,改善福利系統,保障人們維持基本生活。同時需降低交通和兒童保育等關鍵服務成本,並提高其品質。但在達成目標之前,許多人的收入將繼續無法滿足最低生活需求。