印度人口將超越中國,是好還是壞?

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圖片來源:Prashanth Vishwanathan via Getty Images

聯合國證實印度將於 4 月底超過中國,成為世界上人口最多的國家,預計達到 14.25 億,未來數十年還會進一步增長,將對全球產生深遠影響。印度自 60、70 年代起實施控制生育政策,但仍未能阻止人口爆發式增長,到底人口暴增,對該國是好事還是潛藏危機?

聯合國的最新政策簡報,對比了中國和印度的人口結構轉型,指中國正在老齡化,人口在 2022 年達到 14.26 億的峰值,並開始下降,預測本世紀末之前規模可能會降至 10 億以下,而印度人口預計將繼續增長數 10 年。

印度多年來皆實施計劃生育政策。1947 年脫離英國殖民獨立後,該國約有 3.5 億人。1952 年當地通過世上首個國家計劃生育方案,鼓勵每個家庭只生育 2 個孩子。1960 年代在前總理甘地夫人(Indira Gandhi)領導下,政府採取更積極的措施控制出生率,當時每名婦女生育率接近 6 個。上世紀經濟增長緩慢,數據研究公司印度經濟監測中心(CMIE)負責人 Mahesh Vyas 表示,人口急增被視為一大問題。世界銀行亦曾向印度貸款 6,600 萬,以協助絕育計劃。70 年代中期印度推出強制絕育,令數百萬男性失去生育能力。到 1980 和 90 年代國家向私營部門開放經濟,國家增長率終於在 1990 年代逐步上升。

目前印度勞動年齡人口絕對值為 11 億,佔總人口 75%,高於任何其他主要經濟體,她能否利用其規模優勢帶動經濟成長?「紐約時報」指出,印度超過 3 分之 2 的人年齡介乎 15 至 59 歲,勞動人口充裕,但這種「人口紅利」也有可能是場災難。觀乎近年的就業市場,增長速度不足以給所有人提供就業機會,當地每年大概需要 900 萬個新工作崗位方可趕上人口增長。

然而同時間,亦有數據顯示印度的失業人數高企,3 月份失業率為 7.8%,城市地區失業率更高達 8.5%。尼赫魯大學(JNU)經濟學副教授 Himanshu 稱,過去 20 年失業一直是印度經濟的最大挑戰之一,且沒有改善的跡象,就業機會不足造成更多人加入農業部門,「這確實表明,我們將浪費人口紅利帶來的優勢」。

分析又認為印度人口不會永遠年輕,2018 至 2019 年經濟調查揭示,隨著生育率降低,該國 20 至 59 歲的勞動人口預計到 2041 年將達到最高峰,為總人口的 59%。Vyas 指儘管孟加拉及越南人口老齡化,但兩國在吸引投資和創造就業方面均比印度得益更多。根據世界銀行數據,2011 至 2020 年孟加拉的公共投資佔 GDP 的 6.5%,是印度比率的 2 倍。Vyas 認為印度必須加強投資,吸納所有人加入勞動市場,否則所謂的「紅利可能會變成人口災難」。