文、圖：樂施會
聯合國於去年 9 月總結了「千禧發展目標」，並訂立了 17 項「可持續發展目標」，涵蓋消除極端貧窮、減少貧富差距、性別不公平等範疇，是未來 15 年世界發展的藍圖。新的目標不只要減少貧窮人口，更要做到「一個都不能少」。當各國領袖充滿雄心壯志，希望 2030 年達致「零貧窮」，但原來全球普遍民眾卻對滅貧工作感到悲觀，而且並不知曉極端貧窮人口於過去 20 年已成功減半。
貧窮人減少？
今年 9 月，荷蘭研究公司 Motivaction 與樂施會及 Global Citizen 共同發表一項名為 Glocalities 的調查，訪問了 26,000 名來自 24 個國家的市民。結果顯示，近 90% 人認為貧窮問題於過去 20 年未有改善，當中大部分更認為有所惡化，只有 1% 受訪者能正確指出全球貧窮人口已成功減半這個事實。而不同國家的受訪者對滅貧的看法亦存在巨大差異。中國及印度分別有 50% 及 27% 受訪者能指出過去 20 年貧窮人口在減少，在德國和美國則只有 8% 人「答中」。
各國領袖於 2000 年訂立「千禧年發展目標」，首個指標是於 2015 年令極端貧窮人口減半（計自 1990 年的 19 億）。過去 20 年，中國及印度貧窮人口大幅下降，滅貧成績非常亮麗，是促成全球提早達成滅貧目標的關鍵因素。調查結果反映，在貧窮人口大幅減少或經濟高速增長的國家，有更多人相信滅貧工作的成效，這跟發展中國家的人民親身見證國家滅貧過程有關。
另外，有一半人認為，個人行動對消除貧窮的幫助微不足道，甚至毫無影響。不過，在社會上較有影響力、相對年輕、願意承受風險的人，對滅貧工作成效則抱較樂觀的態度。傾向相信貧窮現象可於 2030 年或之前消除的人，亦是較活躍於 Twitter、YouTube、LinkedIn 及 Facebook 等社交媒體的人。
綜觀整個調查結果，得出一個重要結論：受訪者身處的國家、背景、工作及抱持的信念均會影響他們對滅貧進程的看法。政府、主要資助國、非政府組織可參考調查結果，按不同國家的需要，善用社交媒體，從而推動不同背景的民眾一起參與扶貧工作。
貧窮人在哪？
那麼，全球仍有多少貧窮人？他們在哪？
世界銀行去年 10 月把極端貧窮水平由每人每日收入不多於 1.25 美元上調至 1.9 美元。根據新訂的國際貧窮線，全球貧窮人口在 1990 年至 2013 年間，由 18.5 億減少至 7.67 億，超過一半居於撒哈拉沙漠以南的非洲地區，其次在南亞地區。雖然貧窮人口大幅減少超過一半，是人類歷史上的重要里程，但每 10 個人就有 1 個活在赤貧之中，仍然是不能接受的情況。
我們或會追問，為何會有貧窮問題？如何令貧窮絕跡於世？
樂施會認為，貧窮很多時候是源於不公平及結構性因素，令無數貧窮及弱勢社群失去公平發展及獲取資源的權利，失去力爭上游的機會。而日益惡化的極端不平等現象，正在不斷蠶食滅貧成果。要消除貧窮，必須改變極端不平等及制度缺失。
誰偷走貧窮人的幸福？
根據樂施會今年初發表的報告「1% 人的經濟」，全球最富有的 1% 人所擁有的財富，比其餘 99% 人的總財富還要多，顯示財富極度不均。而跨國企業及富裕精英透過「避稅天堂」避稅，導致貧者愈貧、富者愈富，是其中一個加劇極端不平等現象的主因。
以非洲國家贊比亞為例，她是全球經濟發展最快的國家之一，已晉身低中收入國家行列，但當地貧窮率卻不跌反升，超過 6 成贊比亞人每日活在國際貧窮線下。當地奉行低稅率經濟，雖然吸引跨國企業到贊比亞投資，但企業通過全球的避稅渠道避稅，令贊比亞政府失去龐大稅收，長遠缺乏經濟實力發展基建及社會保障制度，尤其是鄉郊地區、最貧窮的一群受影響至深，未能從經濟迅速增長中受惠。
- 避稅活動令非洲國家每年損失 140 億美元的稅收。只要能收回相關稅收，就可讓無數適齡兒童入學。 （攝影：Sam Tarling／樂施會）
放眼整個非洲，非洲富豪的財富有高達 3 成由離岸中心保管，令各國政府每年損失 140 億美元的稅收。只要非洲巨富這筆「消失的財富」能被徵稅，就足以讓 400 萬名非洲兒童獲得公共醫療及教育服務，發揮扶貧的作用。
事實上，近年世界銀行及國際貨幣基金組織亦分別發表報告，指出日益惡化的不平等現象是窒礙全球可持續發展的絆腳石，更是滅貧的最大敵人，而單靠經濟增長並不足以消除貧窮。實現「無窮世界」並非不可能，各國政府攜手合作堵塞稅務漏洞，並推出向貧窮人傾斜的政策，都能發揮有效的扶貧作用，一切就看我們的決心與行動力。
登入樂施會「貧窮源於不公平」網站，了解更多：www.oxfam.org.hk/inequality
