瓦努阿圖:中國駐軍的地方?

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消息指中國計劃在瓦努阿圖建立解放軍軍事基地。 圖片來源:路透社

瓦努阿圖(Vanuatu)曾經係你同我想住的地方,但澳洲傳媒昨日驚傳,瓦努阿圖日後可能會變成中國解放軍駐軍的地方。由於瓦努阿圖距離澳洲國境不足 2,000 公里,消息頓時震驚澳洲朝野,即使各方否認計劃,安撫民眾,但有國防專家已經警告,中國近年在太平洋活動愈趨頻繁,澳洲不能把報道視作等閒,必須調整國防策略確保南太平洋安全。

消息首先由澳洲傳媒 Fairfax Media 傳出,報道聲稱中國正與太平洋島國瓦努阿圖磋商建立軍事基地,報道引述數個消息來源指,中方首先會要求瓦努阿圖容許中國海軍船艦停泊補給,日後可能在這個協議上添加條款,最終建立中國在南太平洋首個軍事基地。報道指雖然中方未有正式提案,但澳洲與美國政府高層已經商討對策。

消息傳出後各方立即否認事件,中國駐瓦努阿圖大使發言人形容計劃「不可能」而且「荒謬」,又指中國海軍在太平洋島嶼的活動主要是人道救援;瓦努阿圖外長 Ralph Regenvanu 否認與中方有相關討論;澳洲外長 Julie Bishop 聲言,沒有任何情報顯示中國計劃在瓦努阿圖建軍事基地,又說:「有信心澳洲仍然是瓦努阿圖選擇的戰略夥伴。」

但無論計劃是否屬實,已經難免動搖澳洲人對國家安全的信心。澳洲國立大學(Australian National University)國家安全學院院長 Rory Medcalf 警告,任何外國勢力在南太平洋取得據點,長遠都會標誌著澳洲政策失敗:「這是自 1940 年代以來,首次有危及澳洲利益的外國勢力,可能在南太平洋建立軍事據點。」他指出:「今次事件過後,澳洲無論如何都要加倍努力說服瓦努阿圖及其他太平洋島國,澳洲依然是他們首選的國家安全及發展夥伴。」

Rory Medcalf 為智庫組織 Lowy Institute 撰文分析,目前中國只在東非小國吉布提(Djibouti)擁有海外軍事基地,一旦成功在瓦努阿圖建立第二個海外基地,將能夠在太平洋地區搜集重要情報,威脅澳洲國防安全,同時能夠包抄美國在關島的軍事基地。他又指遼闊的南太平洋,同時是重要的導彈試射區域,早在 1980 年 5 月,中國海軍就曾經派出 18 艘船隻,到瓦努阿圖東北海域回收試射失敗的洲際彈道導彈,被視為當時中國海軍最具野心的遠洋行動,遭到澳洲軍方緊密追蹤。

他在文中提醒,雖然今日中國不同於第二次世界大戰時期的日本帝國,未有對澳洲帶來直接軍事威脅,但國防策略必須要設想最壞情況。他主張澳洲政府要適當調整國防策略,但不應該對中國的活動過分恐慌,以免破壞雙邊關係;公眾也不應依據報道太早下定論,但也不應簡單以為報道不過是子虛烏有。

中國國家主席習近平於 2015 年接見時任瓦努阿圖總理 Sato Kilman。 圖片來源:路透社

自從 2009 年美國奧巴馬政府上台後「重返亞洲」,在北至南韓釜山、南至澳洲達爾文建立基地,被指是意圖孤立中國、封鎖中國的海上補給航線後,中國在太平洋活動便變得愈趨頻繁。Lowy Institute 數據指,中國在 2006 至 2016 年間向南太平洋多國提供的援助金額約 17.8 億美元(近 140 億港元),上星期中國就承諾為瓦努阿圖興建新總統官邸及其他政府大樓。

曾經為前美國國務卿克里(John Kerry)擔任顧問的悉尼大學(University of Sydney)美國研究中心高級研究員 Charles Edel 擔心,中國可能使用「債務陷阱(debt-trap)」左右弱國政策,他說:「瓦努阿圖當然是主權國家,有自己的決策,但他們亦會依據利益行事。事實上,他們是兩個承認中國在南中國海主權的太平洋島國之一,這表態說明了一些事實。」