美國在和北約算甚麼帳?

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圖片來源:Sean Gallup/Getty Images

美國向北約成員國追討拖欠軍費,成為近來美國和歐洲盟國的一大爭端:美國總統點名批評德國只拿出 1% GDP,相對美國拿出 4% GDP,實屬不公。而美國國防部長亦聲稱:如果北約其他成員國不付足軍費的話,美國會相應「調整」(moderate)對北約的支持。德國國防部長承諾,將於 2025 年投入北約的軍費增至 GDP 的 1.5%。

北約其他成員國究竟如何「拖欠軍費」?

2014 年 9 月北約在威爾斯舉行峰會,簽訂協議,正式保證各國每年出資本國 GDP 的 2% 作為北約軍費,這筆軍費的 20% 用於更新軍事設備。暫時未能達標的國家則承諾在 10 年內趕上。

至 2017 年 29 個成員國裡有 5 個國家達標:分別是愛沙尼亞、希臘、波蘭、英國和美國。美國 2017 年出資 6,860 億美元,佔美國 GDP 3.6%;受到美國批評的德國,僅出資 450 億美元,佔德國 GDP 1.2%。

美國一直承擔整個北約 70% 左右的費用,以近年計:2010 年佔 71%,2015 年和 2017 年為 72%。以美國 GDP 份額計,1989 年美國出資達本國 GDP 6%,2009 年是 5.3%,最近削減至 3.6%。

 

其實,自 2014 年克里米亞危機以來,北約的歐洲成員國已經相繼加碼,譬如挪威即承諾由目前的 60 億美元,到 2020 年增加至 78 億美元。除美國外,英國和法國出資給北約的費用,也並非完全用於歐洲本土,兩國都在歐洲以外有軍事基地以及參與行動,2016 年英國花在海外的軍費為 9 億多美元,法國為 14 億美元。

本部位於布魯塞爾的智庫 Carnegie Europe 批評按 2% GDP 標準繳納軍費這項規定,理由是北約的歐洲成員國承擔的軍費,以英、法、德三國佔最大比重:英國 440 億歐元,法國 390 億歐元,德國 330 億歐元,合共達 60%,即使法德兩國並未達到 2% GDP 的標準,也遠超其他成員國;譬如愛沙尼亞,即使拿出 2% GDP,也只有 5 億歐元。

歷史證明軍費的增加,並不等於軍事部署更有效:譬如希臘即使達到 2% 的標準,但希臘政府卻瀕臨破產;意大利和波蘭等國的軍費支出,目的不是防禦,而是用來推動就業。歐洲多個成員國的當務之急,不是國防,而是經濟。