2023 年全球 10 大高危火藥庫(下)

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去年 1 月台灣軍隊參與戰備演訓,以提高作戰能力。 圖片來源:Ceng Shou Yi/NurPhoto via Getty Images

普京肆意入侵烏克蘭,逆轉全球局勢走向,適逢佩洛西高調訪台,中國以前所未見的大規模軍演回應,一度引起國際疑慮。新一年,國際危機組織(ICG)盤點全球 10 大值得關注的危機中,台海局勢再次榜上有名。

台灣:海峽將繼續風起雲湧

去年夏季,時任美國眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣,被北京視為挑戰「一個中國」原則,解放軍隨之舉行大規模軍演,變相封鎖台灣。眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)同樣曾承諾,假如接替議長席位,他亦將會訪台。未知中方屆時如何回應,但解放軍軍演被視為無可避免的結果。

中國崛起與軍力愈益壯大,是美國對外政策關注的焦點,對華強硬是民主共和兩黨的罕有共識之一。根據華盛頓評估,中國將於 2027 年具備足夠軍力攻台;同時,拜登政府與國會都認為,美軍阻止中國攻台的能力正在下滑,有必要重建美軍實力。

對美國來說,要維持台海局勢穩定,必須既向中國表明攻台的代價高昂,又要保證只要不動武,美國將不會改變台灣地位。因此,當美國加強台灣自衛能力、與盟友商議經濟懲罰措施,以提高攻台的代價同時,又要向北京再三保證對台政策不變。

這就是拜登既出言承諾軍事援助台灣,同時又在 20 國集團峰會向中國領導人再次保證「一個中國」原則的原因。ICG 總裁兼行政總裁 Comfort Ero 與副行政總裁 Richard Atwood 認為,儘管今年解放軍攻台的機會不大,但假如中國大陸內部危機加劇,將可能對台表現更強硬,以紓解內部壓力,變相加劇緊張局勢。

2022 年 11 月 4 日,前總理伊姆蘭汗中槍後,巴基斯坦全國各地再次爆發反政府示威。 圖片來源:Shakeel Ahmed/Anadolu Agency via Getty Images

巴基斯坦:反美民粹作祟的選舉年

總理伊姆蘭汗(Imran Khan)管治無能引發連場政治混亂,在執政夥伴與軍方倒戈下,去年 4 月被國會投不信任票拉下台。下台的伊姆蘭汗卻擅長操弄民粹,不斷煽動民眾反美,事事歸咎美國陰謀,隨之舉行連場反政府遊行,引發全國各地騷亂。伊姆蘭汗於 11 月 3 日遊行中彈受傷後,再次歸咎於現政府高層,進一步使全國撕裂。

適逢今年 10 月舉行大選,伊姆蘭汗已經預先指控,選舉官員支持現政府,未投票已暗示選舉不公,假如所屬政黨落敗,預料伊姆蘭汗很大機會拒絕接受結果。縱然軍方高層表明遠離政治爭議,但假如事態發展嚴重,軍方恐怕難以袖手旁觀。

偏偏巴基斯坦去年受世紀大洪水肆虐,淹沒全國 3 分 1 地區、7 分 1 人口受影響,2,060 萬人等待人道救援,但國家本身欠債累累。假如重建救援工作一再拖延,相信會使得伊姆蘭汗的反政府言論更有市場。另一邊廂,塔利班在阿富汗回朝後,巴基斯坦北部武裝分子再次活躍,同時為國家帶來壓力。

去年 12 月底,東非共同體聯軍與叛軍組織 M23 進行談判。 圖片來源:路透社

東非大湖地區的混戰

東非大湖地區(African Great Lakes)局勢愈趨緊張,邊境地帶戰亂四起。剛果民主共和國東部長期有數十個武裝組織盤踞,部分由鄰國的叛軍組成。早前烏干達與布隆迪同樣受邀派軍到當地平亂,結果惹起既得利益者的盧旺達不滿。

上月聯合國一份外洩報告稱,有「大量證據」表明盧旺達正支持叛軍組織 M23,趁機榨取剛果東部資源,導致數十萬人離鄉別井。縱然聯合國有 1.4 萬名維和部隊駐紮當地,但清剿 M23 的厚望,卻寄予東非共同體聯軍(EACRF)的肯雅軍。如此一來,東非多國部隊同時集結,一旦和談失敗,有可能重演 1990 及 2000 年代的代理人戰爭。

聖戰組織橫行的西非腹地

西非馬里、布基納法索及尼日爾三國,均無法擊退伊斯蘭叛軍,西方軍事介入多年亦收效甚微,更引發去年多場政變。其中布基納法索局勢最嚴峻,多個伊斯蘭極端組織割據全國 40% 領土,圍攻北部城市吉波(Djibo)。軍事失利導致軍方內訌,去年觸發兩場軍事政變,軍方強人煽動親俄反法民粹,種族仇殺同時加劇。

近年發生兩場政變的馬里,喪失北部領土控制權,伊斯蘭國、阿爾蓋達與少數族裔武裝互相攻伐;在中部地區,政府軍及俄羅斯傭兵華格納集團(Wagner Group)與武裝分子的戰鬥陷入僵局,雙方侵犯人權問題嚴重。尼日爾經歷流產政變後,政府清算軍方高層,聖戰組織卻在邊境逼近首都尼阿美(Niamey)。

近年,法國與聯合國的軍事介入都無以為繼,目前最憂慮聖戰組織勢力,會由內陸腹地向南滲透西非沿海。與此同時,隨著法軍無法鎮壓武裝分子,加上俄羅斯散播的假資訊,令整個地區的反法意識高漲,部分國家更選擇親俄路線。

海地:被黑幫割據的國度

自 2021 年 7 月總統 Jovenel Moïse 遇害後,海地即陷入政治混亂。全國過半土地被數百個幫派割據,在各地設置路障,實行恐怖統治,令公共服務中斷,最終觸發人道災難。霍亂蔓延,多達 470 萬人長期飢餓,佔全國半數人口,但援助人員無從抵達醫療設施。

臨時總理 Ariel Henry 曾經在去年 10 月呼籲,在外國軍隊支援下鎮壓各地幫派勢力,但反對派擔心臨時總理借此維持統治,畢竟其承諾的選舉過渡遲遲未有兌現。縱然未見有國家積極派軍維和,但假如臨時總理與反對派收窄分歧,以外國軍隊平亂,相信是結束人道災難的最後希望。