南海變成保育公園:大家都贏?

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馬來西亞拉央拉央島度假村是潛水聖地,而中國及越南仍然聲稱對其身處的彈丸礁擁有主權。圖片來源:宣傳影片「Scuba Diving Layang Layang in 60 seconds」截圖

早在上世紀 90 年代,海洋生物學家 John McManus 就建議將南海的南沙群島改建為國際海洋生態保育區,稱是對大部分國家都有利的做法。南沙群島有各種岩石、小島和好幾百種珊瑚礁,對海洋生態而言非常重要的繁殖場。但另邊箱卻是各國爭奪的目標,有意見指,南海保育公園這個構想,是中國的理想下台階,亦是能止息紛爭。

南沙群島。圖片來源:路透社
南沙群島。圖片來源:路透社

近年,中國在該區不斷填海興建島嶼,包括飛機跑道、農場及軍營。雖然其他國家亦有進行建設,但相比之下實為見絀。在南海仲裁案裁決中,菲律賓勝訴,指中國對「九段線」沒有法律依據,在相關海域的活動是侵犯菲律賓主權,觸動一波中國國民的強烈憤怒。因此,菲律賓最高法院大法官 Antonio Carpio 指,這個「海洋公園」的方案可以讓中國保留面子,對中國及其他各國來說是雙贏局面。他又言,已經在南沙群島的建設可以成為海洋研究中心及生態旅遊設施。就管理方式,McManus 則提議成立國際管理委員會(international management board),進行各國聯合管理。

雖然乍眼看來這個方案沒有太大的實行可能,然而類似的構思在別處則有成功案例。例如 1961 的「南極條約」包括防止簽約國對資源宣稱所有權的條文,有助防止該地區發生衝突和環境破壞。

在生態上,南海發揮著「儲蓄銀行」的作用,因為具商業價值的魚類和無脊椎動物都在此受到保護,免受到過度捕撈的傷害。南海海洋生態樂園真的有吸引力嗎?類似例子如由馬來西亞管理的彈丸礁(又名拉央拉央島 Layang Layang),是聞名國際的潛水聖地之一。

提出建議的 McManus 至今仍然支持方案,強調旅遊業可為南海國家帶來龐大收益,同時又可以保護生態資源,而且現有的軍事基地已提供了進行研究或救援行動的地方。但是若然將該區的建設改變用途,某國國民或會以「建設功勞最大」為由,聲稱該國應獲得較大的利潤,新一波的爭端又隨之襲來……