文：綠色和平項目主任 譚凱欣
近日在 Netflix 熱播的罪案紀錄片「Tinder 詐騙王」，講述男主角 Simon 偽裝成鑽石巨商，利用交友程式，邀約各國女生前往高級酒店或乘坐私人飛機，塑造如童話故事的美好關係，誘騙她們「自願」借出共數千萬美元。忽發奇想，情境換轉在香港，美好願景不如有樓揸手，如果「課金」8 萬元作首期，每年收息，換來 10 年後「上車」機會，兼坐擁無敵海景，這種承諾會否更易引人「落疊」？
「美好願景」或是假象 精簡程序恐致規劃失誤
政府在 2018 年拋出「宏大願景」，聲稱造價至少 6,240 億元的「明日大嶼」，可提供 18 萬個公營房屋單位，改善市民的居住環境質素。可是四年過去，「願景」依然空泛。日前發展局聲稱為加快入伙，提出「精簡發展程序」，其中一個檢視方向為「容許在訂定土地用途期間，便先進行填海工程」，並計劃今年內向立法會提出修訂條例草案。
往常一般程序，當局須先制定所得土地的用途，達成社會共識，才可開展填海工程，確保不會「得物無所用」。規劃往後若有任何改動，便必須依照程序另行申請。但是程序「壓縮」後，政府變相可「先填海後規劃」，即未落實人工島的用途或目的，便已獲准開展工程。若工程途中，當局把整個人工島規劃改頭換面，變身商業主導項目，亦不會違反程序，因為「願景」並無約束力；另一邊廂，填海工程「米已成炊」，公眾無從「追數」。
「借定唔借？還得到先好借」
自「明日大嶼」出台以來，當局一直未能釋除市民對財政負擔的疑慮。財經事務及庫務局局長去年提出採用「雞尾酒綜合療法」，即以多種融資方式，包括發債、成立公私合營公司等。眾所周知，該療法用於治療病毒，當局為何以此作比喻，不得而知，但毫無疑問，以此作融資方案，副作用不少。
若透過發債劵融資，類似借貸模式，並不會降低成本，在歸還本金以外，尚要支付高昂利息。至於「公私合營」，即政府提供基建，發展商負責建屋，看似減少公帑支出，不過「世界沒有免費午餐」。當規劃的主導權被交予私人發展商手上，社區發展變相容易傾向商業收益，居民生活及公眾利益會否因此被犧牲？我們不妨在歷史中尋找啟示。
天水圍是公私合營項目，政府將南部的中心地段拱手相讓予發展商興建私營房屋，公營房屋則安排在較偏遠的地方興建，當局更與發展商簽下私人備忘協議，規定政府不能發展過大的商業設施，威脅私人商業設施的利益。結果政府連增設公共街市，也受到重大阻攔，爭議多年才在 2020 年底成功開張。天水圍配套不足，加上淪常慘劇，在 2006 年被時任民政事務局常任秘書長林鄭月娥形容為「悲情城市」，時至今日，該項目已被公認是公私合營的失敗例子。
不想重演「悲劇」，優先發展棕地
政府「雞尾酒綜合療法」的如意算盤，一隻手掌恐怕拍不響。中大今年 2 月發表的最新民調顯示，逾半人擔心當局在去年才提出的「北部都會區」會造成政府財政問題，只有不足三成市民認為「明日大嶼」仍有需要推行。事實上，「北部都會區」有逾千公頃棕地，政府可加以善用並興建公營房屋，當局卻拖延多時，「三年又三年」，早在 2016 年展開的多層工廈重置方案研究，足足等了六年仍未見蹤影。試問市民又何以有信心，認為政府未來會為明日大嶼這張期票「找數」？
