俄羅斯昨日被逐出聯合國人權理事會，但無論烏克蘭總統澤連斯基如何抗議，俄國始終穩坐安理會常任理事國席位。其實安理會的設計，是源於前美國總統羅斯福（Franklin D. Roosevelt）的構思，他汲取國際聯盟的教訓，提議由美國、英國、蘇聯和中國承擔維和責任，合稱「四警察」（Four Policemen），後來加入法國，組成安理會常任理事國。至於如何應對「警察」知法犯法，羅斯福並沒有答案。
第一次世界大戰結束後，國際聯盟（League of Nations）以維護和為平使命誕生，但聯盟缺乏大國扶持，特別是美國參議院否決加入議案；又由於所有成員國都具備否決權，導致國聯經常議而不決，無力阻止德國、意大利和日本侵略，在第二次世界大戰爆發前已經名存實亡。羅斯福針對上述問題，在戰時已構思新國際維和組織。
東密芝根大學政治科學系榮休教授 James W. Pfister 近日撰文回顧，羅斯福非常在意大國的戰後角色，其構思的國際軍事安全系統中，美國將成為「最強大堡壘」，又期望「趁著戰爭熔爐夠熱，把各國融合起來」。他建議，新組織應當有垂直權力架構，以戰時同盟國的大國美國、英國、蘇聯和中國為「四警察」，負責維繫世界和平。
世界權力的託管人
1942 年羅斯福在美國參戰後公開「四警察」構思，提議四大國負責解除所有國家武裝，在戰後數年扮演「世界權力的託管人」。5 月 29 日，羅斯福會見蘇聯外長莫洛托夫（Vyacheslav Molotov）時，強調由大國承擔維和責任的必要：「我無法想像另一個國聯，有 100 個國家參與決議；如此多國家需要滿足，它注定失敗，將來亦會失敗。」
然而，羅斯福的提議遇到不少阻力，國際主義者批評提案違背平等原則，多個同盟國又拒絕解除武裝。中國躋身「四警察」亦遭到反對，邱吉爾擔心危及大英帝國，中國國力又遠遠未達大國水平，但羅斯福始終堅持主張。哈佛大學歷史系教授 Erez Manela 推斷，羅斯福想藉中國加強非白人對新組織的認可，並配合戰後民族自決的去殖民計劃。
經過多輪協商後，「四警察」演變為聯合國安全理事會常任理事國，邱吉爾隨後成功爭取法國加入，以免蘇聯在歐陸獨大；羅斯福曾爭取巴西加入不果，於是又放棄加入中東代表的構思。最終，五大常任理事國獨攬安理會否決權，避免國聯議而不決的問題重演，在「大國一致」（Great Power Unanimity）原則下，由大國保證決議得以落實。至於解除武裝的建議，就因過於不切實際被拋諸腦後。
1945 年 4 月 25 日三藩市舉行「聯合國憲章」制憲會議前，羅斯福預告出席會議，將坐在輪椅上演講，甚至考慮在戰後辭去總統職務，親自擔任首任聯合國秘書長。但會議召開前 13 天，羅斯福與世長辭。
創辦聯合國，為羅斯福從政生涯重要政績，但諸多構思後來都不似預期 —— 美蘇成為超級大國而爆發冷戰；英國因殖民帝國瓦解而喪失大國實力；戰後中國爆發內戰，國民黨遷台，中國席位於 1971 年轉移給中共政府；1991 年蘇聯解體後，常任理事國席位由俄羅斯繼承，合法繼承權問題如今再受質疑。
在羅斯福的構思中，同盟國主力將會承擔大國責任，擔保戰後和平穩定，以彌補國聯設計的漏洞，但假若「世界警察」本身淪為侵略國，聯合國始終是無能為力。
