美俄需要合作,但能否通力合作?

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有合作空間嗎? 圖片來源:路透社

縱然美俄長期不咬弦,近年更有美國制裁俄羅斯、俄國被指操控美國大選等事件。但對雙方而言,部分重要外交問題若要解決,卻不得不仰仗對方的合作。智庫組織芝加哥全球事務委員會,最近發表的調查顯示,俄羅斯民眾普遍認同,兩國首要商討如何結束敍利亞內戰,美國國民則表示,美俄應聯手壓制北韓發展核武。但雙方關心的議題各異,加上兩國政府立場不同,為部分領域的合作增添變數。

打擊恐怖主義

要數兩者最為關注的事務,應是打擊國際恐怖主義。俄國民眾被問及,最大的國家潛在危脅是甚麼,共 7 成人認為是國際恐怖主義威脅,美國亦有 75% 受訪人數表示認同。美國及俄羅斯近年來,一直是恐怖分子企圖發動襲擊的主要目標。俄羅斯即將舉辦的世界盃,亦要面對 ISIS 恐襲風險,美國更是無時無刻防範恐襲。兩國難得意見一致,在有關議題上自然有更大合作空間;正如普京早前對美國情報機關提供恐襲情報表示感謝,並保證必向美國提供,有關針對美國可能遭受的恐襲威脅情報。

遏制北韓

但部分美國人最為關心的事,在俄國人眼中卻未必是最大議題;有合作需要,但缺乏共同的合作目標,可能導致各項問題無法解決。如民眾就北韓核威脅的態度上,據同一調顯示,只有 37% 受訪俄國人視北韓核危機為國家的嚴重威脅,但持同樣取態的美國人,卻高達 75%。而政府層面上,杜林普則批評俄方,未有在北韓問題上站在國際社會的一方,切實執行制裁,甚至私下援助北韓。雖然俄方否認指控,但若屬實,取態不同的美俄將使制裁效果大打折扣。事關作為北韓的鄰國及世界大國,中俄在此事上之影響力不可或缺。

敍利亞戰事

政府的外交政策,多少能反映國民的整體意志。但對俄國人來說,國家在敍利亞境內的軍事行動或許是例外。美俄兩國國民均認為,軍事介入敍利亞之主要目的,應在於打擊恐怖主義勢力,而非參與其內戰。49% 俄國人反對派軍維護巴沙爾政權,高於支持的 27%。但俄羅斯一直被指,以剿滅恐怖分子為名,鞏固巴沙爾政權及打擊反對派為實。雖然美國民眾亦普遍認同,軍隊應以對抗恐怖勢力為優先選項,但亦有高達 70% 美國人表達希望巴沙爾下台的意向。兩國就敍利亞領導人的不同立場,或使雙方未來難以就當地反恐行動真誠合作。