2016 年的資料顯示，每年京都市吸引超過 5,500 萬名遊客，但熱門景點及周圍地區異常擠擁，叫日本國內的旅客連連搖頭。民調顯示，他們對京都觀光的「失望程度」，在 3 年內增加 4.7%，達 15%。人潮造成的嘈音和交通擠塞等問題，以及外國旅客引起的文化衝突，更令本地居民苦不堪言。
京都旅行社 Cerca Travel 的社長井上由紀子（井上ゆき子，音譯）表示：「最先想到的，就是交通愈發不便。常常都這麼多人，總是上不到巴士，想去的地方都很難去到。」她更指出：「當有藝妓和舞妓走在街上，就會有一群人湧上去，又是摸又是拍照，聽說甚至有人拿掉她們頭上的髮簪。」惟當局發現，擁擠不只因為人多，更因為太過集中。
根據京都觀光綜合調查，「京都站周邊」最多旅客到訪，比例達 51.7%，其次則為「祇園・清水」及「嵯峨嵐山」，但像是左京區的大原及右京區的高雄，這兩個遠離市中心之地，則只得 1 至 3%。該市的觀光協會為分散人潮，遂致力於伏見、大原、高雄等少有外國人到訪的地區，發掘具有旅遊發展潛力的神社寺廟等，推出宣傳及行程計劃。
由京都市內的酒店、旅行社、鐵路公司等旅遊相關團體組成的「京都國際觀光活性化協議會」，今年 5 月底舉辦以分散觀光為題的參觀團。行程以伏見區的桃山．中書島地區為中心，拜訪酒造「黃櫻」近年開設的參觀設施，以及提供野味料理的餐廳。他們亦造訪了可供試製和蠟燭及京瓦等傳統產業的店舖及商店街，邊走邊找「隱世」店舖及景點。
今年初，伏見區的商店街及酒造商會則與京阪電氣鐵路等，合組了「伏見觀光項目團隊」，探討怎樣吸引訪日客從熱門的伏見稻荷大社，過來該區觀光。京阪控股亦於長期經營策略提及要塑造「洛北～伏見．宇治的黃金觀光路線」，透過合併叡山電鐵及京阪電鐵等子公司的宇治線，以及 8 月起針對日本國內旅客發售的兩鐵 1 日乘車券，分散市中心的人潮。
多間大型旅遊公司亦有類似舉動。Expedia.com 在今年 3 月於其台灣版網站，增設（京都市右京區的）高雄地區特集，介紹寺廟神社等觀光名勝，以及提供觀賞青楓等文化體驗的資訊。日本大型旅行社 JTB 則自今年春季，在全部 30 個京都相關行程中，加入兩個以分散觀光為目標的行程。該公司的西日本國內遊分部表示：「想要吸引遊客到訪熱門景點以外的地方，關鍵在於出發前的宣傳推廣。」旅客在計劃期間若有認識，他們更願意將這些新地方加入行程。
