從被迫遷到買組屋,一切新加坡政府都安排好?

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新加坡組屋。 圖片來源:路透社

在幾乎人人有樓住的新加坡,超過 8 成人口居於政府興建的組屋,其中 9 成人擁有業權。新加坡之所以能滿足多數人的住屋需求,其中一個土地來源是向國內的村莊「甘榜(kampongs)」徵收土地。但發展至今,國內只餘下最後一個甘榜。往日的甘榜居民葉順發(Hio Soon Huat,音譯),至今仍懷念當年的時光。但為了城市發展和人民利益,就該由政府決定誰來付出代價?

葉與他的朋友林振喜(Lam Chun See,音譯) 坐在現代化的美食廣場裡,接受英國廣播公司的記者訪問,回憶甘榜歲月。葉說:「甘榜給我的感覺是自由,可以奔馳在寬廣的土地。我們還會自己製作玩具、爬樹、摘果、河邊散步,還有射雀。」但萬丈高樓平地起,而新加坡興建組屋的「平地」,不少均來自鋅鐵頂木屋所在的甘榜。

新加坡傳統文化學會的名譽秘書長韓銘光指,1920 年起,英國開始為新加坡建設公共房屋,但新加坡真正的現代化,則要由 1959 年人民行動黨執政後談起。他闡述當時的國家現代化目標:「新加坡某些關鍵區域有必要重新開發,並在城市以外為人們提供新房屋。」加上 1961 年,河水山(Bukit Ho Swee)地區的甘榜發生火災,令 1.6 萬人無家可歸。為解決甘榜裡生活條件惡劣、骯髒擁擠的狀況,政府加速推動國家現代化。聽起來,與香港 1953 年石硤尾木屋區大火後催生的公共房屋計,有些相似之處。

攝於 2007 年的新加坡羅弄萬國村,當時已是國內最後一條甘榜村。 圖片來源:路透社

1960 年,建屋發展局(HDB)成立,並在 3 年內興建了超過 31,000 間房屋。對新加坡人來說,當年「上樓」令生活模產生重大改變。韓指:「一些甘榜居民很高興。他們以前只有狹小的生活空間,或需與人共用地方,甘榜亦沒有接駁電力及附設現代化的衛生設施。搬進局方提供的單位,對他們來說簡直是天降的禮物。」然而,現年 66 歲的林卻自覺是被逼搬遷。因為 1965 年獨立後通過的「土地徵用法(Land Acquisition Act)」,令林感到甘榜居民的土地被官方強奪。

時任總理李光耀:「我們面對住屋惡劣、過度擁擠的巨大問題。除非採取嚴厲措施壓倒一切,以低成本取得土地,否則無法解決問題。」是以,有違保障私人財產法治原則的「土地徵用法」實行,賦予政府以低於市值的價格強行收購土地的權力。林指:「『土地徵用法』的基本原則是,我們應該為國家利益作出犧牲。但假如政府拿走的,是原屬於你的土地,那便意味著政府指定由你來作出犧牲。這對我來說是不公平的。」不過,葉當年卻並不如林般對此反感:「沒有一絲難過。或許當年我太年輕了,轉到公共房屋居住的感覺更好,因為那裡更乾淨、方便。」

經過數十年頻密的建設,今天人口近 600 萬的新加坡建有超過 100 萬個組屋單位。1960 年,只有 9% 的新加坡人住在公共房屋中,今天則已近 8 成。惟租住、購買或出售租屋有不少限制,如根據國家的「族種融合政策」,社區的組屋必須維持一定比例的各種族人口,令買賣時或產生一定困難。加上新的組屋只開放予已婚夫婦購買,單身人士需滿 35 歲方可申請。離婚者在出售住所後,30 個月內不能租住組屋,逼使其進入私人市場。

現年 43 歲的楊先生(音譯:Raymond Yeo)在 35 歲時,即購入自己的單身組屋。對於家長式管治的政府,楊坦言只有接受:「政府向你展示由她規劃的道路,如果你不順從,便會一無所有。想要一間屋,你便會考慮結婚,藉以達到目的。我覺得年輕一代別無選擇,只能按政府設定的道路走。」