由中國、俄羅斯、巴西、印度和南非組成的「金磚五國」（BRICS），準備今天起在約翰內斯堡舉行第 15 屆峰會。沉寂多時的金磚集團，似乎在中國領導下重振聲勢，超過 40 個國家有意加入，更有指中國試圖以金磚集團，全面抗衡美國領導的七國集團（G7），但不少評論質疑金磚內部有嚴重利益衝突，要對抗 G7 集團仍然相當困難。
中國國家主席習近平、巴西總統盧拉（Luiz Inacio Lula da Silva）、印度總理莫迪（Narendra Modi）與南非總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）預料都會出席。俄羅斯總統普京因入侵烏克蘭，遭到國際刑事法院於今年 3 月發出逮捕令，將不會親身赴會，改派外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）為代表。
「金磚國家」概念最初在 2001 年由高盛集團（Goldman Sachs）提出，說明巴西、俄羅斯、印度和中國的經濟潛力，四國於 2009 年為此集結舉辦首屆峰會，翌年邀請南非加入。金磚五國合作曾經衰減，但隨著中美關係全面破裂，到去年俄烏戰爭爆發，全球地緣政治板塊重組，中國與俄羅斯都因為不同理由支持金磚集團擴張，借此打破西方孤立，並主導國際新秩序。
與 G7 匹敵的「大金磚」
「金融時報」消息指，南非邀請超過 60 位國家首腦出席峰會，預料會議將討論是否加入新成員。南非又指超過 40 個國家表明有意加入，「經濟學人」估計名單包括沙特阿拉伯、伊朗、阿聯酋、阿根廷、印尼、埃及和埃塞俄比亞等國。
美國努力團結西方聯盟，中國亦嘗試吸納更多發展中國家到金磚集團，背後政治考量顯而易見。從中國角度看來，上海合作組織（SCO）過分由歐亞國家主導； G20 集團過分由西方成員國主導；只有金磚五國版圖遍及四大洲，是抗衡 G7 的最理想選項。
有不願公開身份的中國官員指出：「如果擴大金磚集團，使其佔全球 GDP 份額與 G7 集團匹敵，我們在全球的集體聲音也將變得更強大。」值得留意的是，G7 集團國家佔全球的 GDP 份額確實持續下滑，由 2001 年的 65% 跌至今日的 43%；此消彼長下，金磚集團所佔全球 GDP 份額由 8% 增至 26%。
印度與中國的競爭關係
然而，「大金磚」（Big BRICS）既可能挑戰西方秩序，亦可能擴大內部差異。更大問題是，單單就金磚擴張與否，已經暴露出集團內部的矛盾，其中巴西、印度和南非都對擴張抱有懷疑。在峰會籌辦過程中，印度與中國就擴張問題針鋒相對，背後牽涉金磚集團的根本定位 —— 是非結盟發展中國家的經濟俱樂部，抑或公開挑戰西方國際秩序的政治力量。
印度德里智庫組織 Observer Research Foundation 研究與外交政策副會長 Harsh Pant 指出，印度加入金磚集團，初時是期望借助俄羅斯克制中國，但如今俄羅斯反倒要依賴中國生存，印度對要求加入的古巴和白羅斯都不抱信任，擔心這些國家聽從中國立場，令中國擴大集團的主導地位。另一邊廂，印度今年擔當 G20 集團主席，透過代表發展中國家表達意見，與中國競逐在南半球的影響力，這同樣反映金磚集團的利益衝突。
縱然，金磚集團將可以化身為發展中國家的經濟俱樂部，成為批判世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）的重要平台 —— 該兩大國際金融機構把發展中國家邊緣化，多年來為人詬病。然而，金磚集團建立的替代國際金融機構，如應急儲備安排（CRA）和新開發銀行（NDB），發展卻相當緩慢。舉例說，自 2015 年成立以來，新開發銀行貸款總額，只及世界銀行在 2021 年承諾貸款額的 3 分 1。
南非普利托利亞大學（University of Pretoria）國際發展法與非洲經濟關係教授 Daniel Bradlow 便認為，相比起新開發銀行，其實世界銀行運作透明和問責得多；新開發銀行規定確保五大創始成員國有 55% 投票權，與他們批判世界銀行與 IMF 的決策權力不平等，也幾乎如出一轍，「意味著這不是真正進步的全球南方銀行」。即使金磚國家聲言要削弱美元力量，但新開發銀行卻又以美元或歐元發放貸款，同樣與政治口號背道而馳，似乎與真正替代西方秩序的目標，還有相當遙遠的距離。
