脫歐談判,最要談的是甚麼?

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Representatives of the UK and the EU shake hands

文翠珊大筆一揮,啟動「里斯本條約」第 50 節,待公函送到歐洲理事會主席 Donald Tusk 手上,脫歐談判程序便正式開始。限時兩年之內,英國與歐盟要就各樣權責,逐一劃分清楚。分析預料,以下 3 個範疇,將是這份「離婚協議」的爭議焦點

全新移民制度

現時,英國屬於歐洲單一市場,貨物、服務及人員能在成員國流動。歐盟成員國的國民亦有權利,在其他成員國內旅遊及尋找工作。但文翠珊曾經表明,英國不會留在歐洲單一市場,此話意味脫歐以後,這種自由流動就要結束。同時,英國及歐盟亦須確立制度,是允許抑或禁止,英人在歐盟境內旅遊、工作、學習及居住。

政府統計在 2015 年,定居歐盟的英人約有 120 萬名,居英的歐盟國民多達 320 萬人。BBC 分析,國際公司要員常會穿梭各國,英國的農業、社福、醫療、建築及服務等行業,亦依重歐盟的勞動力,移民數目若真的減少,將會構成問題。外界預料,歐盟內流動自由是英方的談判底線。另有猜測,英國或會爭取一個過渡安排,但運作方式及時期,會是協議重點。

難民及庇護申請者

英國選擇對歐盟絕大部分的移民法例置身事外,唯一例外的是「都柏林三號規章」(Dublin III regulation),當中規定歐盟成員國有權將申請庇護者,送返他們首個進入而局勢安全歐盟國家。由於難民抵達英國之前,多會先經意大利及希臘等國,故在這條規章之下,英國所送走的人,比接收的還要多

但在脫歐以後,這條規章不再適用,對於英國想要送走的庇護申請者,餘下的歐盟 27 國將無責任接收。假如英國想要保留「都柏林三號規章」,當局必須與每個國家分別協議出雙邊安排。然而,中東難民來之不絕,對收容國造成沉重負擔,英國想將麻煩甩給別國,這種如意算盤未必容易打得響。

與歐盟的貿易協議

在這談判桌上,最為重要卻又最為棘手的部分,會是英國與歐盟的貿易協議。英國想要離開歐洲單一市場以外,也許還會脫離歐盟關稅聯盟,兩者均令英國享有免關稅貿易。假如雙方無法達成貿易協議,脫歐後的英國若與歐盟貿易,將要按照世界貿易組織的規章,有可能面對新的關稅及規限。

智庫「國家經濟和社會研究所」的研究顯示,若英國離開歐洲單一市場,與歐洲的貿易長遠將減少 22% 至 30%。英國如能簽署像現有的自由貿易協議,那可免招惡果,但很多歐盟成員國已對此舉表明反對。英府相信,沒有歐盟的束縛,有望能與美國、加拿大、中國、巴西及澳洲達成新的貿易協議,抵消部分影響。然而,想要達成協議,遠非一時三刻之事。

英國商界最為憂慮的是,無法以優惠條件,與歐盟達成貿易協定。假如談判失敗,或意味成本及限制增加,降低英國公司的競爭力。譬如汽車製造,零件要在歐盟來來往往,若是增設關稅及關卡,將嚴重妨礙生產;以英國為基地的金融公司,亦將難向歐盟出售服務。不過,許多商界領袖確信,歐盟與英國公司的相互利益,將在談判中佔據上風。