澳洲核動力潛艇 —— 英美澳合力威懾中國?

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澳洲皇家海軍目前服役的柴油動力潛艇謝安號(Sheean)。 圖片來源:navy.gov.au

日前,澳洲政府宣佈取消 2016 年與法國海軍集團(Naval Group)簽訂的常規潛艇建造協議,改與英、美兩國合作,取得核技術機密建造核動力潛艇。澳洲戰略政策研究所(ASPI)國防、戰略與國家安全項目總監 Michael Shoebridge 撰文指,莫理森(Scott Morrison)政府的國防政策轉變,與中國帶來的挑戰有關。

Shoebridge 指,澳洲 2016 年選擇與法國合作建造常規柴油動力潛艇,是考慮到核軍事技術的敏感、複雜程度,以及成本問題。當時澳洲判斷柴油潛艇已滿足本國的戰略需求,故排除考慮核潛艇。他補充,據 1958 年簽署的「美英共同防禦協議協議」(US–UK Mutual Defence Agreement),核軍事技術的分享,只會在英美之間發生,2016 年的澳洲不太可能從英美身上取得核技術機密。

英美澳三國領袖在聯合新聞會上,宣佈核潛艇計劃。 圖片來源:路透社

澳洲廣播公司(ABC)報道估計,中國將視英美澳三國共組 AUKUS 安全協議,是要抗衡其在南海爭議地區的影響力。Shoebridge 亦明確表示,此舉正是因為中國對澳洲今天的國家安全環境帶來改變。他形容,從近日中國領導人的講話可見,中國似乎相信「可在世界任意動用自己的力量,與自主行事的國家交戰」。

他認為,英美澳三國領袖站在同一陣線,反映全球部分最有能力的民主國家,正轉向對中國採取更大威懾。這種改變在今年 6 月澳洲、印度及韓國也有份出席的 G7 會議上已開始明朗,三國此時合作更是將進程加速。ABC 報道預計,澳洲北部及南海將會增加部署盟國海軍,而核動力潛艇將使澳洲海軍能在印太更多地區航行更長時間,在爭奪具爭議的戰略水域時佔優勢。

Shoebridge 解釋,即使是先進的柴油潛艇,若從澳洲開出,亦缺乏足夠航行距離或持續力以抵達馬六甲海峽等地並長時間停留;而核潛艇則可以。加上核潛艇更隱蔽、更難被偵察,執行任務期間,毋須靠近水面為電池充電,一旦面臨偵察風險,亦有更高速度擺脫危機。

澳洲的核潛艇將借助美國的基礎建造。Shoebridge 表示,澳洲在其他相關技術,如核燃料循環(nuclear fuel cycle),包括管理、儲存反應堆廢物在內,也會使用英美設施,而不會建造屬於自己的陸上設施。儘管如此,建造核潛艇的費用也十分高昂。他形容,與海軍集團的 900 億美元 12 艘潛艇協議本就不便宜,核潛艇計劃價格更甚,且日後操作成本更不止於此,但他相信澳洲能藉此擁有持久且強大的威懾力,能與強大盟友緊密合作,阻止衝突發生。

四年後的今日,面對新國際形勢,澳洲選擇將潛艇建造計劃推倒重來。不過新潛艇不會轉眼就建成,新提案表明,未來的核潛艇要到 2040 年才能下水。Shoebridge 坦言,在第一艘澳洲核潛艇面世之前,現正服役的柯林斯級(Classe Collins)潛艇,將面臨更大部署壓力。