恐怖襲擊接連發生,就連亞洲國家也不能獨善其身。兩星期前,菲律賓馬拉韋市(Marawi)爆發武裝衝突,伊斯蘭武裝分子與軍警對峙良久,後者拯救平民行動失敗,近 200 人死亡,導致總統杜特爾特下令棉蘭老島(Mindanao)進入戒嚴狀態。該地區槍手聲稱自己效忠伊斯蘭國(ISIS),印尼國防部亦指菲國內有過千境外 ISIS 成員——這令人不禁要問:為何 ISIS 會在菲國找到根據地?
菲國內長久的衝突紛爭
杜特爾特下令戒嚴的棉蘭老島,在菲國歷史上一直是動蕩之地。出於宗教和經濟原因,從 1970 年代起,已有多支穆斯林反抗軍在島上築起老巢,以建立屬於莫洛人(菲國內的伊斯蘭民族)的國家為旨,堅決否認菲國境內的穆斯林是菲律賓人。
雖然有組織如莫洛民族解放陣線(MNLF)於 1996 年與政府達成和平協議,但不少成員拒絕棄槍,繼續作戰。就如從 MNLF 分裂出的莫洛伊斯蘭解放陣線(MILF),在 1978 年成立,坐擁過萬民兵,近年一度要簽署和約,惟至今仍未有成果。
在 MILF 之外,菲國現存最強勢的極端組織便是阿布沙耶夫(Abu Sayyaf)。阿布沙耶夫一直想成為菲國版的 ISIS,自 2000 年代起接收外國恐怖分子。2014 年後,其領袖哈皮隆(Isnilon Hapilon)更開始向 ISIS 領袖巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)示好,於是,在哈皮隆領導下,阿布沙耶夫逐漸成為一個靠攏 ISIS 的跨國恐怖組織。
ISIS 於菲國落地生根?
「紐約時報」評論指出,雖然杜特爾特上任總統後說要嚴打阿布沙耶夫,但由於菲國政府沒意識到 ISIS 已與多個本地極端組織建立聯繫,政府打擊恐怖主義的行動總是藥石亂投、成效不彰。菲軍最多只能逼使阿布沙耶夫將總部搬遷到棉蘭老島的雨林裡——是次遭武裝分子佔領的馬拉韋市,正是該島的重鎮。
事實上,阿布沙耶夫與 ISIS 的聯繫不只交易及意識形態,更及指令從屬關係。早於 2014 年,情報便指阿布沙耶夫的成員中有直接與 ISIS 中央通訊;前馬來亞大學伊斯蘭研究教授 Mahmud Ahmad 轉投恐怖組織陣營後,亦促成了阿布沙耶夫與 ISIS 的結盟。由此可見,ISIS 已通過依附其他組織在菲國落地生根。日前武裝分子成功佔領馬拉韋市一舉,相信會吸引更多從他邦來的伊斯蘭聖戰士到菲國。
要有效打擊恐怖主義,杜特爾特不能只用空襲又或擴大戒嚴令,這些方式極其量治標,並不治本。反之,菲國政府應從改善社會環境和推動和談兩方面著手,唯有把人們投身恐怖組織的源頭斷絕,才可解決長久以來的武裝衝突。