新時代下,美國 12 條對華政策主張

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杜林普上台後,中美關係步入新階段。圖片來源:路透社。

6 月底大阪舉行的 G20 峰會,中美兩國同意重啟貿易談判,漫長的中美貿易戰暫喘一口氣。杜林普上台後,中美關係明顯已步入另一階段,美國朝野已視中國為潛在競爭者。知己知彼,百戰不殆。要了解美國對華的未來部署,必須認清其思路脈絡,美國國防政策顧問 Michael Pillsbury 在「2049 百年馬拉松(The Hundred-Year Marathon)」,提出 12 條對華政策主張,重溫其觀點意見,有助撥開中美關係的迷霧。

Michael Pillsbury被杜林普譽為中國問題權威,其「2049百年馬拉松」是認識美國對華政策的必讀作品;圖為書封。

1. 承認問題

過去中國一再保證支持自由貿易、取締侵犯知識產權的產品、停止操控匯率等,但一直未有履行承諾。美國以為中國經濟面臨困難,近廿年中國卻始終是世界經濟增長最快的經濟體之一。美國要承認中國不再是弱者、已成為有力競爭者的事實,並調整對華策略。

2. 明確計算美國對華援助規模

過去美國曾以多種方式對華提供協助,如資金、技術支援等。隨著中國崛起,作者建議明確計算美國對華援助規模,並審視援助政策。

3. 精確評估競爭力

美國應更準確、全面地評估自身競爭力長短,以便作出針對性部署。

4. 發展競爭策略

因美國經濟優勢面臨長期威脅,需辰研究推動改革維持競爭力,如技術創新、財政及金融改革、增加民間研發等。

5. 團結內部陣營

美國國內政治派系林立,對華政策態度不一。作者主張建立一個以改變中國為共同使命的同盟。

6. 建立反制聯盟

在地緣政治層面上,中國正積極擴張於南海等地的影響力。美國應鼓勵南韓、日本、菲律賓、蒙古等中國周邊國家結盟,暫緩中國的威脅,在外交上孤立中國,增加其國內鷹派壓力。

7. 保護政治異見人士

冷戰時期,哈維爾、索贊尼辛等政治異見人士,成為美國抗蘇的前線戰士,杜魯門、列根等對他們曾作出支援。如今中國對西藏、新疆、基督徒等作出不同程度壓制,作者建議對其提供保護,令其成為美方盟友。

8. 堅決面對反美的競爭行為

中國是針對美國發動網絡攻擊的一大源頭,黑客影響美國網絡安全,中資企業亦經常以不同方式,損害美國的知識產權。美國應關注自身的關鍵技術、軍事機密及知識產權安全,保護美國的技術資產。

9. 查緝並懲罰污染分子

美國應對中國施壓,要求中國採取對環境負責的做法,確保其落實環保政策,避免中國佔盡經濟上的競爭優勢。

10. 揭發貪瀆及新聞審查

美方需向中國施壓,積極反對中國的新聞審查,並要求取消對維基百科、Google、Yahoo、Facebook 等媒體的限制。同時要增加預算,藉自由亞洲電台(Radio Free Asia)等渠道,加強對中國人民的溝通宣傳。

11. 支持民主改革派

作者指,汲取冷戰教訓,雖然暫時沒有全球意識形態的鬥爭,毋須成立類似北約的組織圍堵中國,但應恢復對中國境內公民社會團體及民主改革派的支持,贊助更多項目促進中國公民社會發展。同時,要認真推動中國的自由市場改革,確保中國不走回頭路。

12. 密切觀察中國鷹派和改革派角力

冷戰期間,美國投資時間、技術、人力等資源,了解蘇共政治局委員的取態,誰主張與美保持和諧關係、誰視美國為敵人等。參考經驗,美國應了解在各關鍵議題上,中國內部不同重要人物的取態立場,辨別出真正的改革派,並予以支持。

過去幾年,美國已陸續實踐以上戰略思想,如封殺華為、推動「印太戰略」等。針對美國的戰略轉變,中國應該如何調整自身政策方向?港、台等地又能扮演甚麼角色?實在值得深思。