非洲南部內陸國家津巴布韋，曾有「非洲糧倉」美譽。2000 年，時任總統穆加貝（Robert Mugabe）推行土地沒收政策，無償沒收原本由白人擁有、管理良好的農地，重新分配予黑人農民。結果，上百萬平民流離失所、農場倒閉，「非洲糧倉」糧食短缺。時至今日，津巴布韋仍是全球糧食危機最嚴重的國家之一。上週，津巴布韋政府宣佈，部分白人農夫，可以申請歸還昔日被穆加貝政府沒收的土地，但真能符合取回土地條件的白人農夫，卻少之又少。
津巴布韋的土地爭議可追溯至 1980 年脫離英國獨立之時。當時約 4,000 名白人農夫，掌握著國內大部分最肥沃的土地；2000 年前，農業是津巴布韋國內最大行業，為國家賺取最多外匯收入。同年，穆加貝以解決土地擁有權不均的歷史問題為由，用暴力手段沒收白人擁有的商業農場，趕走 2,000 至 3,500 名白人農夫。英國廣播公司（BBC）稱，實情是穆加貝以土地回報他的支持者 —— 1970 年代反白人統治鬥爭的「退伍軍人」。
早年，曾有外國及本地白人農夫獲津巴布韋政府賠償，卻始終無法令人滿意。2013 年，津巴布韋聯合政府通過新憲法草案，當中同意向本地白人農夫為部分設備作賠償，而受過去土地改革計劃影響的土著和白人農民，有權獲得土地及整修方面的賠償。不過，2017 年才下台的穆加貝，曾強調絕不改變土地改革政策。即使反對派政府曾通過法律，承諾受外國與本國政府條約保護的外國白人農民，應一併獲得土地及其他資產補償，但穆加貝仍然無視之。
白人農夫 Dave Wakefield 在 1980 年購買了一座佔地 2,000 公頃的莊園，2001 年被迫離開，後來只能從黑人擁有者手上租賃土地。去年，現任總統姆南加古瓦（Emmerson Mnangagwa）政府承諾，向貧困農民支付共約 1,600 萬美元的臨時款項，Wakefield 當時估計自己只能分得 2 萬美元；當地以白人為主的商業農夫聯合會（Commercial Farmers Union）認為，所有會員應獲合共 90 億美元賠償，截至上月，政府同意支付 35 億美元。聯合會指，當地的白人農夫人數，已從 20 年前土地改革時的 4,500 人，減至只有 200 人左右，意味許多人早已等不到遲來的賠償金，更何況並非土地補償。去年政府發言人 Nick Mangwana 更指：「土地補償問題已經解決，政府不會就此再作討論。」
上週一，津巴布韋政府宣佈，被沒收土地而在國內定居的白人農夫，可以申請取回土地。然而，Mangwana 翌日強調，是次政策並不適用於所有被驅逐的白人農夫，只有約 37 名受外國與津巴布韋政府「雙邊投資保護和促進協定」（Bippa）保護的人，才合資格。Mangwana 解釋：「過去部分土地擁有人已獲上屆政府補償。例如荷蘭農民，多年來政府一直補償他們的工資。他們可能取得了土地或替代賠償。」
撇開只有少數人能重獲土地的爭議，政府要為這 37 人提供土地亦困難重重。財政部長 Mthuli Ncube 與土地和農業部長 Anxious Masuka 在聯合聲明中呼籲，符合上述資格的農夫應申請歸還農地。而這意味著「目前在這些地方上居住的黑人農民，過去獲批的契約書將被政府撤銷，他們將獲提供其他替代土地」。
但憲法列明「土地改革計劃不可逆轉」，要當年受益於土地改革的黑人離開實難以執行。因此，部長們表示：「目前，將這類土地恢復至原有人手上並不實際，政府將向原農場主提供其他土地。」同時，BBC 指，現階段已有在是次賠償中受最大影響的「退伍軍人」，威脅要起訴政府。他們在發給姆南加古瓦的律師信中表明，總統提出的方案「高度歧視、有辱人格、類近於出賣解放鬥爭成果」。要徹底解決土地改革遺留的種種問題，姆南加古瓦似乎仍未有萬全方法。
