要做到源頭減廢，生產者責任制是有效的手段之一。歐盟各國早年立法實踐生產者延伸責任（Extended Producer Responsibility，EPR），建立了一套有效率的回收制度。在亞洲地區，日本也於「包裝回收法」中引入 EPR 概念，從生產者源頭入手，要求生產者對商品的整個生命周期負責。完善生產者責任法規能刺激回收產業，這些國家的做法能否成為本港的參考對象？
根源歐洲委員會網站，生產者延伸責任制度是一項環境政策，其中生產者的責任延伸到產品的整個生命周期，即產品消費後的最終處置階段，包括回收和循環利用。EPR 概念最早由瑞典隆德大學（Lund University）教授 Thomas Lindhqvist 在 1988 年提出，兩年後於報告中正式提交瑞典環境部。報告主張應該延伸生產者的責任，生產者的工作並非把產品製造出來就結束，而是應該負責產品使用後的最終處置程序。
Lindhqvist 的 EPR 概念提出，生產者必須承擔 5 個責任，分別是環境損害責任、經濟責任（Economic responsibility）、物質責任（Physical responsibility），產品管理責任（Product Stewardship）以及資訊披露責任（Informative responsibility）。EPR一般被定義為將責任（行政、財務或物理）從政府或市政部門轉移到生產商，鼓勵生產商在產品開發的設計和製作過程考慮環境因素，力求在產品從生產到報廢的整個生命周期減少對環境的影響。
歐盟就針對不同廢物流執行 EPR 規定，例如廢車（ELV）、廢棄電子電器設備（WEEE）、廢油和紙張等，以助歐洲各國提升資源效率，實現永續發展之路。當中 WEEE、電池和 ELV 指令都屬強制，規定生產者要負責相關收集、回收和報廢事宜。包裝方面也引用了 EPR 原則，要求歐盟成員國採取必要措施，建立收集和回收包裝廢物的系統。部分歐盟成員國對於廢物流的規定更加廣泛，包括農用塑料、藥品和醫療廢物、膠袋、光化學和化學品、報紙、製冷劑、殺蟲劑和除草劑等。
歐盟各國對不同產品有不同要求，出口至法國和德國市場的零售商就必須遵守當地的 EPR 規定，否則要承擔相應後果。以法國為例，政府今年 7 月發佈新指令，擴大 EPR 適用產品範圍，包括紡織品和裝飾物品。而早在 2020 年 2 月，當地「反浪費及循環經濟法」多項條款已經生效，旨在打擊浪費、處理產品預設報廢問題，促進可持續生產活動。
而據德國「包裝法」規定，即使是網上買賣，賣家向德國買家銷售包裝好的產品時，都必須遵守相關要求。為執行法規，拍賣網站 eBay 宣佈今年 7 月起，暫停在德國市場銷售所有不符合該國包裝法規定的商品。電子商貿平台亞馬遜（Amazon）也祭出類似措施，限制銷售未上傳德國包裝法注冊號碼的商品。
在亞洲，日本早於 1995 年訂立「包裝回收法」，要求生產者須回收再造牛奶盒等產品包裝，又於 2006 年再進行修訂。京都府立大學教授山川肇報告指出，「包裝回收法」引入了 EPR 概念，特點是強調與其他利益相關者共享責任：生產者有回收的經濟責任，消費者則實際負責源頭分類。法例生效後，日本回收的廢棄包裝數量逐年增加，有助減輕垃圾堆填區短缺的問題。
