輸在起跑線:以數字講述澳洲跨代貧窮問題

A+A-
2017 年,曾有不少無家者在悉尼馬丁廣場架起帳篷入住,該區域因而被稱為「帳篷城市」。 圖片來源:PETER PARKS/AFP

在 2020 年,各國除了面對世紀疫症,還要對抗可怕的經濟大簫條,預計全球 4,000 萬到 7,100 萬人將被推進絕對貧窮線之下,不單是發展中國家,連英國日本等發達國家都難以倖免。貧窮會大大打擊孩童成長,很有可能造成跨代貧窮的問題。今年 10 月,墨爾本大學的應用經濟學家就發表報告,以澳洲為例子,用數字呈現貧窮問題對兒童成長的影響。

該報告由經濟學教授 Roger Wilkins 和資深研究員 Esperanza Vera-Toscano 共同撰寫,得到非牟利機構 Paul Ramsay Foundation 的資助,希望了解澳洲的貧窮現況,以提供更理想的政策建議。

澳洲現採用相對貧窮的概念,若果把月入扣掉房租後,只剩下不到全國月入中位數 50%,就屬於貧窮人口。相關問題一直受到澳洲各界關注。根據悉尼大學今年發表的報告,在2017/18 年度,澳洲有 13.6% 的人口活於貧窮線下,即是超過 324 萬人,包括 77.4 萬名 15 歲或以下兒童。根據經合組織的數字,澳洲的兒童貧窮率稍高於加拿大、德國和愛爾蘭等發達國家。澳洲生產力委員會提供的資料也指出,由 1988 年起,澳洲的貧窮率就長期維持在 10% 左右的高水平。

澳洲政府也明白問題有多嚴重,在 2015 年響應聯合國提出的「永續發展目標」(Sustainable Development Goals),第一項目標就是要「消除各地一切形式的貧窮」。聯合國計劃在 2030 年,要令到各國男女老幼的貧窮人口按比例減半。而澳洲政府現時的扶貧政策,主要以紓困措施(remedial policies)為主,例如提供公營房屋和收入津貼等。

Wilkins 和 Vera-Toscano 指出,要了解澳洲貧窮問題的來源和機制,才能改善預防措施(preventative policies),令到相對弱勢的人更能受惠,也長遠減輕政府的財政壓力。他們認為,預防措施對兒童貧窮問題更重要。很多研究估計,貧窮兒童長大後更容易陷於貧窮,原因包括缺乏教育機會。可是,澳洲較少相關研究,去探查背後有沒有其他機制導致貧窮,具體情況又有多嚴重。

這次,研究團隊透過墨爾本大學旗下的問卷數據庫,收集到長達 18 年的家庭資料,包括受訪者的家庭月入狀況。他們整理 1,881 名受訪者的訊息,並成功追蹤到當中 1,178 人,分別為 580 男和 598 女,他們在 2001 年時界乎 9 至 15 歲。研究人員把他們按照兒時貧窮狀況的年期分為四類:從未貧窮、間歇貧窮(佔 20% 時間)、通常貧窮(20% 到 50% 時間)和經常貧窮(50% 時間以上)。

2017 年 3 月,有慈善機構派車到悉尼一個社區派發食物,不少無家者排隊領取。 圖片來源:PETER PARKS/AFP

研究進一步證實了「起跑線」的存在。概括而言,貧窮兒童比起從未經歷貧窮的小孩,長大後有 3.3 倍機會陷入貧窮。而且再細分不同群組就會發現,貧窮時間愈長,影響就愈大。經常貧窮的小孩,長大後貧窮機率又分別比通常貧窮的小孩高出 1.8 倍,比間歇貧窮多 2.1 倍,以及比從未貧窮類別高出 4.7 倍。

團隊勾勒出幾點形成跨代貧窮的因素,分別是教育、就業市場表現和健康。例如,從未貧窮的人,比起經常貧窮的小孩有 2.4 倍機會獲得大學學位,1.8 倍機會取得全職工作,以及 1.3 倍機會簽訂長約。比較工資的話,從未經歷貧窮的人平均可以得到多 23% 時薪。自我健康評估方面,100 分為滿分,一直較富裕的人平均會為給 71.4 分,但是經常貧窮的人就只有 62.8 分。

這份報告正正反映出,貧窮會滋生貧窮,能否消除青少年貧窮,會是澳洲扶貧政策成敗的關鍵。這不單改善青少年長大後的生活,對社會也有不少裨益,例如減輕未來的福利壓力和改善職場投入率等。未來的研究方向,是要分析有沒有其他因素,能加強或減輕跨代貧窮問題,例如家庭關係、鄰里狀況,以及醫療制度的健全程度,從而找出最合適的政策工具。