波蘭將於 10 月 15 日舉行國會大選。選前一個月，一部聚焦非法移民的波蘭電影 Green Border（台譯：「邊境無間」）上映，儘管該片贏得國際好評，但在國內劣評不斷，鬧得最大聲的是現屆政府。執政右翼法律與公正黨（PiS）黨魁卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）形容新戲「可恥、令人厭惡和噁心」。隨著國會大選將至，移民議題將更多人討論。
Green Border 以 2021 年波蘭與白羅斯接壤邊境爆發難民危機為背景，由波蘭導演安格尼茲卡賀蘭（Agnieszka Holland）執導，透過難民、邊境人員的多重視角敘述故事。現實中，當時大批中東、非洲難民取道白羅斯，試圖闖關進入歐盟成員國波蘭境內，波蘭出兵阻截，並在邊境搭建鐵絲網和圍欄，令難民被困在兩國邊境的森林地帶。波蘭人道組織 Grupa Granica 的統計顯示，邊境危機爆發以來，這片森林至少有 50 人在穿越過程中死亡，另有 200 人失蹤。
安格尼茲卡賀蘭把這個題材拍成電影，榮獲威尼斯電影節評審團特別獎，在波蘭上映卻掀起風波，不止政府官員點名批評新戲損害國家形象，邊境人員將之與二戰期間的納粹宣傳相提並論，甚至有右翼人士到首映禮場外示威。
由電影文化戰燃燒到政壇，難民問題正是今屆選戰焦點之一。週日（15 日）波蘭將舉行國會大選，民調顯示 PiS 有望贏得第三個任期，惟低投票率可能令該黨不得不組建聯合政府。PiS 一直大打反移民牌，臨近選舉更見明顯，分析認為執政黨試圖透過操作移民議題來「催票」，在大選同日發動公投是策略之一。
關於公投，波蘭選民需要就 4 條問題進行表決，問題如下：
- 你是否支持出售國有企業？
- 你是否支持提高退休年齡，包括將男女退休年齡恢復至 67 歲？
- 你是否支持拆除波蘭與白羅斯邊境的圍欄？
- 你是否支持按照歐盟協議，強制接收數千名來自中東和非洲的非法移民？
波蘭對移民的恐懼
Orientis 研究總監、中大社會科學院兼任講師陳偉信接受 *CUP 媒體訪問表示，這場公投具兩個意義。第一，如果投票率多於 50%，多於一半合資格選民投票的話，公投結果具法律約束力，波蘭政府要按照結果去做；第二，執政黨想透過公投推高投票率，從而擴大其領先優勢繼續執政，這也是在野黨公民綱領（PO）反對公投的原因。
「金融時報」亦指出，反對派正利用波蘭政府近期爆出的「賄賂簽證」醜聞拉票，PiS 則在大選期間就移民安置問題舉行公投，是試圖模糊問題並提高親政府的選票。研究波蘭政治的英國修適士大學教授 Aleks Szczerbiak 撰文提到另一點：反對派批評 PiS 利用公投轉移波蘭人對政府其他失誤的注意力，包括生活成本上升、經濟不穩、分配給波蘭的歐盟新冠疫情復甦基金被凍結，以及對波蘭墮胎禁令的不滿。
波蘭媒體「共和報」（Rzeczpospolita）7 月委托民調機構 IBRiS 進行的調查發現，大多數波蘭人認為通脹和生活成本是最重要的選舉議題，佔 35%，其次是國家安全（22%）、健康（17%）及俄烏戰爭（11%），只有 6% 的人關注移民安置問題。
民調預示 PiS 或無法像 2015 年那樣，借助移民話題來炒熱政治氣氛。Szczerbiak 在文章指出，對大多數選民來說，移民問題並非最重要的選舉議題，但仍有可能左右選情，尤其是涉及國家安全憂慮時，例如過去兩年波蘭與白羅斯的邊境危機。近來穿越地中海前往意大利的偷渡船激增，PiS 就用意大利南蘭佩杜薩島（Lampedusa）的相關照片宣傳。這個小島 9 月份湧入 8,500 名地中海難民，令當地不堪負荷。波蘭 Polityka Insight 的政治分析師 Andrzej Bobinski 認為，此次大選中，移民「被用來煽動情緒和動員選民」。
選舉牽連與歐盟關係
波蘭政府提出的公投問題涉及歐盟移民政策，如果開票結果是不同意票多於同意票，陳偉信稱，理論上波蘭可以提出拒絕分攤歐盟「難民配額」，但實際上在法律層面是做不到的，難民分攤機制不是一個完全可以讓成員國自行選擇的系統。
2015 年反移民浪潮席捲歐洲，PiS 乘勢上台後，反對歐盟強制分攤難民的政策，加上司法、媒體改革爭議不斷，令波蘭和歐盟矛盾分歧與日俱增。PiS 政府正在抵制歐盟 6 月提出的新協議，即改革 2015 年以來的庇護規則，拒絕收容難民的成員國須以每人 2 萬歐元的標準，向歐盟管理的基金支付費用，匈牙利同樣反對新協議。
「與其說公投的結果怎樣影響波蘭和歐盟的關係，更重要的是這場選舉最後誰是贏家。」陳偉信說。根據新聞網站 Politico 的最新民調，由 PiS 主導的聯合右翼（United Right）和 PO 為中心的公民聯盟（Civic Coalition）支持率分別為 37% 及 30%。以目前走勢來看，陳偉信表示 PiS 未能夠拿到國會的多數議席，需要尋找其他政黨，或是反對派有機會找到足夠拍檔去組建聯合政府，如此反而會影響歐盟和波蘭未來的關係。
陳偉信以又愛又恨來形容兩者現時關係，他分析英國脫歐後，歐盟成員國大勢方面，波蘭躍升至相當重要的位置，該國經濟在整個東歐或中歐地區所佔地位逐漸舉足輕重。因此即使 PiS 政府推動一些違背歐盟價值的改革，仍可繼續站穩陣腳，正是因為 PiS 有足夠政績，或者有經濟發展支持作後盾。「波蘭成為了法德軸心以外一個很重要的政治核心，它未必可以每次都影響到整個歐盟的政策，令全體集體向右轉，但波蘭及匈牙利主導的維謝格拉德集團（Visegrád Group）有足夠的 blocking power，令歐盟需要認真對待。」
