新寡頭政治 —— 富人與極權的共生關係

A+A-
俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)連串收購媒體的舉動,相信是為協助普京鞏固政權,而現任「掌舵人」Alexey Miller(左)曾在 1990 年代,與時任聖彼得堡市長普京共事。 圖片來源:Mikhail Svetlov/Getty Images

隨著民主-專制混合的政治體系於世界各地冒起,許多新晉寡頭正以驚人的速度「合法」賺錢。他們用不著貪污舞弊,只靠位高權重的「朋友」安排,便能一夜致富。兩者成為一體,達到共生關係 —— 富人靠政權生財,獨裁者索取回報。雜誌「大西洋」近日以專文分析,在俄羅斯、波蘭及匈牙利等國家,這種新寡頭政治如何成就一黨專政。

古希臘哲學家亞里士多德,把寡頭政治定義為「當有產者把政府掌握在手」,但是 Twilight of Democracy: The Seductive Lure of Authoritarianism 作者、「大西洋」記者 Anne Applebaum 指出,當代寡頭已跟政府合而為一,完全只靠與當權者或執政黨的關係,令其生意得以生存,上位者則深明此點,並期望對方「報恩」。而這種新寡頭最初出現之地,正是後蘇聯的俄羅斯。

普立茲獎作家 David Hoffman 曾於著作 Oligarchs: Wealth and Power in the New Russia,試圖描述俄國億萬富翁的生財之道。據他所寫,有別於很多歐美富人「同時從政府及私人資本大撈好處」,俄羅斯首批大亨「吸取養分的來源幾乎只有一個,那就是『國家』」,他們從沒發明、組織或建造過甚麼,純粹是當蘇聯四分五裂之際,在適當的時間出現在適當的地點。

以俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)為例,前身為蘇聯天然氣工業部,於 1990 年末實行私有化。但到了 2000 年、亦即是普京執政後不久,當時國內最大獨立媒體公司 Media Most,受到 Gazprom 的財政壓力,加上政府從中作梗,終被對方收購。此後,Gazprom-Media 繼續吸納許多傳媒機構。分析認為其「任務」是協助普京鞏固政權,藉著推動普京的外交倡議,讓親信們獲利。

梅德韋傑夫(左三)曾被喻為普京的副手,擔任過 Gazprom 董事會主席 8 年,辭任後改由 Alexey Miller(左一)接手。 圖片來源:GRIGORY DUKOR/POOL/AF

譬如梅德韋傑夫在 2000 年至 2008 年擔任 Gazprom 董事會主席期間,就同時出任總統辦公廳主任兼俄國第一副總理,現任「掌舵人」Alexey Miller 則曾在 1990 年代,與時任聖彼得堡市長普京共事。其他政治領袖亦追隨普京的領導,渴望成為寡頭及創建自己的寡頭公司。這種現象通常發生在專制政體,但愈來愈多民主國家也有同類情況,尤其當執政者渴望獲外力幫忙,以保一己權力之時。

Applebaum 以匈牙利作為例子,指總理歐爾班把政府合約直接判予一小撮人,並利用國家控制的開發銀行向這群人貸款,扶植他們成為寡頭,為己所用。有人在歐爾班的家鄉興建巨型足球場,其他人則收購媒體,令整個傳媒業不是落入國家手中,就是透過寡頭由執政黨控制。當中 Lőrinc Mészáros 更曾表示:「我的財富多得三大因素 —— 上帝、運氣和歐爾班。」

波蘭的 Daniel Obajtek 也由 6 年前一個 4,000 人地區的區長,攀升至現為中歐最大能源公司 PKN Orlen 的行政總裁,最近據報他名下至少擁有 38 間物業,包括公寓、土地甚至海邊招待所。能夠執掌一間擁有眾多能源資產、擠身「財富」世界 500 強的企業,Obajtek 靠的是執政的法律與正義黨垂青,因為該公司的最大股東正是波蘭財政部,故可想而知,他在這個石油集團也有政治任務。

PKN Orlen 的行政總裁 Daniel Obajtek。 圖片來源:Michal Fludra/NurPhoto via Getty Images

去年 12 月,PKN Orlen 宣佈收購 Polska Press 這間控制 20 份區報、120 份週刊及 500 個網絡平台的媒體公司,並在往後數星期解僱董事會成員及總編輯,以效忠執政黨的編輯或活躍分子取代。PKN Orlen 又收購國內最重要報章發行商,成立自己的媒體廣告機構,藉此支援親政府傳媒和懲罰獨立媒體,甚至安排僱用執政黨黨員的親友,其中一名議員妻子便獲多個「油水豐富」的職位

上述舉動無疑是把納稅人的錢,投資到執政黨的宣傳之上。然而,PKN Orlen 僅以「協同效應」及「多元化」,來解釋其連串收購行為,堅稱「有望帶來經濟效益」,同時強調「不干涉」 Polska Press 的人事安排。不過,Applebaum 認為是次收購提醒世人,在這個所謂「新自由主義經濟學」已經落伍的時代,國企可以有多不自由,而這種新寡頭政治更是對民主的警號。

「要破壞民主,你再也不用開坦克上街或闖進總統府。你可以極其緩慢地建立一黨專政,靠的只是修改法規、轉移資金、對法院及檢控官施壓、鏟除礙眼的媒體,以及最重要的是,創建一群將會為你的計劃提供資金、阻止你的敵人、讓你可以利用國庫來令自己的政黨或家庭置富的寡頭。」Applebaum 相信,這比舊式政變更有利可圖,也更容易辦到,甚至愈發接近世人熟悉的民主。